【房山】普遍凝结共识 积极建言献策 为书写中国

　　1月6日下战书，中国人平易近协商会议市房山区第九届委员会第四次会议举行第二次全体味议，议程是委员进行大会讲话。低效财产空间更新是城市更新的主要内容，是我区堆积立异资本、完美现代化财产系统的主要载体和空间保障。近年来，我区积极推进低效财产空间更新，制定政策尺度，完美更新机制，聚焦财产项目鞭策落地实施，成效较着。但同时，正在低效财产空间更新中还存正在更新政策不完美，协同性不敷；监管机制不完美，规划缺乏科学指导和分类指点等问题。为此，提出以下五点：一是成立闲置和低效财产空间“公开买卖平台”。正在低效财产空间摸底查询拜访的根本上，清查我区登录的各系统闲置、空置和老旧园区停产半停产的财产资产资本，以需求为导向、以项目为牵引的招商选商实施径，指导立异财产、高端财产进驻、替代、操纵。二是加强对低效存量财产空间更新的规划指导。对生态涵养区内认定的低效工业用地，连系镇域规划，调整用地性质，转型成长文化、旅逛等财产；对非生态涵养区认定的低效工业用地，采纳实施技改提质增效、回购、二级市场买卖等体例腾笼换鸟，引进高精尖财产项目；鞭策财产集聚区周边职住均衡、产城融合。三是完美各方支撑政策相协同的更新机制。整合我区现有的高精尖联审会机制、低效用地再开辟试点政策、城市更新政策、财产用地供后监管轨制和“拿地即开工”等立异行动，制定低效财产空间更新政策，通顺更新项目申请—入库—手续打点—开工扶植的实施径。四是摸索低效用地集中连片更新。依托我区“1+3”的财产成长款式，将园区外的低效闲置用地更新标的目的向园区挨近，明白低效存量工业用地的分析整治、连片开辟等分歧盘活操纵标的目的；对连片低效、公共根本设备配套差的区域，开展财产用地整备工做，盘活成片地盘。五是聚焦沉点更新区域，鞭策财产转型升级。聚焦沉点园区，鞭策沉点区域更新，引进高精尖财产项目，指导老旧厂房向新兴财产、绿色财产、高新手艺财产标的目的成长。近年来，跟着国度“双碳”方针的提出，能耗双控逐渐转向碳排放双控已成为我国经济社会成长的新趋向。跟着科技的前进和环保认识的，通过碳捕获、操纵取封存手艺，本来难以处置的温室气体为建建材料、化工原料甚至能源载体，能够实现从“承担”到“资本”的富丽改变，让碳元素为城市成长的贵重资产。连系房山区资本禀赋和财产特点，有三方面：一是建立房山特色“碳中和”产学研模式，做碳捕集、碳操纵、碳封存手艺领跑者。碳捕集手艺是将化石能源燃烧后发生的废气、工业出产排放的烟气中的二氧化碳捕集分手的手艺。燕山石化是房山区沉点碳排放单元，能源消费总量高，以致房山区碳排放量大，碳总量、碳强度节制形势严峻，企业每年碳履约的费用较高。积极鞭策沉点碳排放企业建立“碳中和”产学研模式，降耗减碳，由排放变资产，鞭策“碳中和”手艺财产化正在我区先试先行，为区域“碳”经济贡献力量。二是将碳数据的力量融入聪慧城市的建立。城市更新的另一主要维度，正在于聪慧化转型，碳数据将成为将来毗连城市规划、扶植取办理各个环节的环节纽带。成立全面的碳排放监测系统，及时收集并阐发全区各范畴的碳排放数据，便利和企业可以或许精准施策，优化资本设置装备摆设，鞭策低碳交通、节能减排、轮回经济等范畴的成长。正在制冷供热、公共交通和公共建建范畴，成长二氧化碳为工质的热泵、空调手艺，削减高温室效应制冷空调工质的利用。三是从泉源鞭策碳资产正在城市更新中的使用。鞭策绿色低碳建建，如利用节能材料、优化建建设想、提高能效等办法，能够削减建建的碳排放，研究相关范畴的方和碳计量手艺，把尽可能多的碳减排为碳资产。鞭策可再生能源成长，因地制宜成长分布式能源系统和配套新型储能手艺，把分离的屋顶及其他场地改变为太阳能发电资本，提高新能源占比，削减对保守能源的依赖，降低碳排放，并做为碳资产进行买卖。鞭策绿色交通和根本设备扶植，扶植绿色交通收集，加强城市绿化和公园扶植，提高城市的生态质量和碳汇能力。平易近营经济是全区稳成长、拓新局的主要力量。近年来，我区推进平易近营经济成长相关政策盈利也正在不竭，营商持续优化，招商引天分效大幅提拔，可是我们也要看到，当前我区平易近营经济成长仍面对诸多问题。为进一步搀扶我区平易近营企业，鞭策平易近营经济成长强大，特如下：一是持续优化营商，恢复平易近营企业决心。进一步为企业减负。成立一坐式行政办事系统，一企一册，资本共享，减轻企业承担。成立市场准入动态监测机制。每半年对市场准入轨制前进履态监测评估，及时发觉并平易近营企业市场准入的显性和现性壁垒，加强企业投资房山的决心。成立投标代办署理机构信用评价法则和信用评价系统。及时一批平易近营企业反映强烈的处所、所有制蔑视等凸起问题。二是全面落实公允合作，扩大企业参取范畴。加速公允同一的轨制扶植。强化部分结合“双随机、一公开”市场监管轨制，深化信用监管和“互联网+监管”。深化要素市场化设置装备摆设体系体例机制，健全市场化要素价钱构成和传导机制，保障平易近营企业平等获得出产要素资本。加强政策的不变性、持续性、分歧性。对曾经发布的政策不克不及随便改变，同时要强化已出台政策的落地实施，防止空转，避免空气式、活动化的监管。三是积极对接金融机构，扩宽企业融资渠道。成立平易近营企业融资“白名单”轨制。对于以往信用优良，确因宏不雅形势惹起资金严重、融资坚苦的平易近营企业，要积极协调对接各金融机构，供给优良低息贷款。激励区属国企入股平易近营企业。摸索平易近企取国企的轨制混改，帮推平易近营企业快速成长，构成双赢。四是规范轨制保障机制，及时清欠企业账款。自创各地确保市场买卖及时领取款子的好做法，完美市场买卖领取轨制，成立拖欠账款问题束缚机制，打破转圈负债的恶性轮回场合排场。针对恶意拖欠平易近营企业账款的行为，结合及劳动监察等部分，予以冲击，风清气正的市场款式。房山区的红色文化孕育于20世纪中期，正在抗日和平息争放和平期间成长取成长，正在新中国社会从义扶植期间和期间丰满成熟。正在落实城市总体规划和我区成长计谋的布景下，把房山的红色文化基因全面融入西山永定河文化带扶植，是房山区高质量成长的主要径。将来5年，房山将加速实施文旅融合成长计谋，带动生态涵养区转型升级，加快红色文化取村落旅逛、精品平易近宿等文旅融合势正在必行。环绕房山的成长计谋定位，特提出红色文化和文旅融合的：一是讲好房山红色故事，激活汗青，阐扬资政育人的传承实效。要通过举办红色论坛、、编写通俗读本、组织文艺创做、使用新等多种路子进行，让我区红色文化更具传染力和影响力。二是使用红色文化载体，取教育互动，打制红色宣传。加强对留念馆、红色遗址和爱国教育的扶植办理，使用现代手段，让珍藏正在博物馆里的文物、陈列正在房山大地上的遗址、编写正在册本里的文字活起来；环绕“七一”“八一”“十一”等主要节庆推呈现场党课、红色文化课堂等内容，为全区干部教育培训和中小学乡土文化教育供给支持。三是聚焦于“融”，拓展点线联动，以“红色旅逛+”鞭策多元业态融合成长。环绕红色文化和绿色生态资本，推出以红色体验、绿色休闲、精品平易近宿为次要内容的多条精品旅逛线，推进红色文化取周边村落旅逛、生态旅逛、特色风俗、康养旅逛等无机融合，以“红色旅逛+”鞭策多元业态融合成长。四是成长“红色+村落”“红色+研学”等旅逛新业态。提出“沉温红色汗青、传承奋斗”红色旅逛体验线，打制并世无双的首都西南精品国际旅逛线。五是立异营销模式，强化科技赋能，谋划文旅融合计谋实施径。打制红色文化旅逛品牌抽象；取国表里出名旅逛互联网平台、旅行社等企业深度合做，筹谋沉浸式红色从题旅逛、定制旅逛产物，推出亮点勾当，加强体验感。房山区具有北航医工交叉研究院、北理工医学手艺学院、工商大学轻工科学手艺学院、西医药大学等丰硕的医工交叉及西医药大健康资本。华素制药、九和药业、永康药业、中成康富、图灵微创、太和康美等企业成长规模正不竭强大，京东方生命科技财产项目、新心医疗人工心净项目等沉点项目稳步推进，但仍然存正在泉源立异不脚，研发较少；立异资金支持不脚，专项支撑政策不清晰等问题。为此，提出以下：一是建立医药健康财产差同化成长定位及策略。房山区锚定医工交叉财产和西医康养标的目的，扶植具有房山特色的国际一流研发--财产化示范区。医工交叉标的目的，次要依托理工大学医工融合研究院、航空航天大学医工交叉研究院、宣武病院脑科学研究核心、京东方生命财产科技园及聪慧医工事业群，成立国度医学攻关产教融合平台，成立医工交叉范畴的高精尖立异核心和国度沉点尝试室，抢占高端医疗器械财产制高点。西医及康养标的目的，次要依托西医药大学和工商大学成立核心尝试室、立异平台，沉点成长包罗中药立异药、西医药特色疗法、西医药立异设备、特色动物资本化妆品研发等范畴。以北西医等高校产学研为根本，进行尺度化推广，帮力西医取康养融合成长。二是建立办事于财产立异成长的焦点办事团队。加强焦点团队专业实力，正在现有医疗专班的根本上，成立专项组织，特聘行业/财产专家做为项目从责人，由北西医、北理工、北航等高校保举专家和财产研究专家参取，以最鼎力度的统筹和操纵财产成长相关的计谋资本。邀请国度、市级相关部分专业人员、医药健康财产园区规划及运营资深专家、沉点立异医药健康企业代表配合研讨房山区医药财产差同化成长定位的科学性及合。三是建立立异发觉和立异的财产生态。强化医药健康范畴高条理研究人才的储蓄，激励园区、高校和企业加强高条理人才引进。持续加强国际立异手艺和产物的对接及导入系统扶植，筹谋举办高尺度的医药健康国际交换论坛，支撑本区科研人才加入海外国际论坛，开展学术交换。打制面向市场的协同立异机制，加大对高校科技的导出，对于我区沉点财产，加大对响应立异型研究院、专业手艺平台、医药健康标杆孵化器等引进力度，同时正在基金、空间、使用场景、人才等方面赐与支撑。市确定为首批国际消费核心城市后，鼎力鞭策新商圈扶植和老商圈提拔，积极打制消费新场景。我区环绕市国际消费核心城市功能定位，自动结构打制沉点商圈。长阳商圈、拱辰商圈入选市“夜京城”质量消费糊口圈，长阳商圈正在市商务局发布的《市商圈活力研究演讲》中排名第四。从国际消市的成功案例能够发觉，打制消费新场景，要正在“特色”上下功夫，连系本身奇特的劣势构成奇特消费，按照房山长阳商圈的成长示状及区域特点提出如下：一是出力打制“两河道域”水岸参不雅廊道，开创房山休闲消费新时髦。以长阳区域的“小清河”和“哑叭河”为根本，周边业态，借帮房山“生态宜居示范区”和“中国天然氧吧”劣势，扶植环保生态平易近宿区、绿色低碳活动区、风气市集餐饮区、房山印象文创区、汗青遗址探索区、时髦活力购物区等，按期举办从题勾当，打制房山时髦休闲消费新热点。二是引入大型体育赛事勾当，按期通过“赛-会-展”模式引领活动消费新体验。我区已持续成功举办两届半程马拉松赛，为我区带来新的活力取契机。由此可见，人们消费趋向也更倾向于户外活动、绿色环保，年轻人更是正在活动中享受交往和挑和本身的乐趣。智能化的活动配备、时髦火爆的活动赛事催生出体育消费的新趋向。按期举办大型体育赛事，吸引浩繁热爱活动的年轻人参取此中，同时举办相关从题的新品发布会、文化展览、活动服饰用品展销等，吸引越来越多的旅客参取此中，尽情享受房山活动休闲时髦消费新场景带来的多沉体验。三是依托国度级3A景区、国度级五星级零售企业，及为数不多的离境退税单元，打制房山消费新地标。阐扬初创奥特莱斯示范效应和CSD经济引擎感化，连系其国度级3A景区、国度级五星级零售企业，及为数不多的离境退税单元，打制IP文旅取城市地标无机调集的贸易新模式。强化首店经济，加快引进国内国际高端零售品牌，吸引米其林、黑珍珠等享誉盛名的餐饮品牌进驻，吸引来自及全国各地的高端客群，让房山成为领略城市风貌的首选打卡地。同时，聚焦消费新趋向、新热点，沉点打制“城市夜经济”，以全球级IP灯光秀、灯光节为引领，使用高科技手段，按照四时更迭、节气变化，打制一场场视觉盛宴，成为房山时髦消费新地标。近年来，正在浙江、引入懂农村、善运营、会办理的专业人才或团队参取村落运营和扶植，取得优良结果。因而，我区正在一些相对前提较好的平原街镇，试点奉行引入村落CEO模式，推进村集体经济高质量成长，推进村落复兴。正在引入村落CEO时，要留意以下几个问题：一是明白权责。要理清村落CEO取（村两委）的权责划分，理清村“两委”取村落CEO的职责分工取协做关系。引入CEO时需具有明白的岗亭职责、工做要乞降薪酬待遇，如许才能充实阐扬村落CEO的特长，处置好村集体、村平易近和村落CEO团队三者的关系，带动村落财产成长。二是健全机制。村落CEO需面向全国公开聘请，广揽人才，并通过严酷查核和市场化薪酬激励人才。同时，、高校和企业三方结合，向有凸起地域及企业进行选调优良人才，加鼎力度组织办事村落CEO的培训打算，为吸引、培育、孵化更多的职业司理人创制前提。三是待遇激励。设立具有吸引力的薪酬激励轨制。可正在清产核资的根本上，科学评估村落CEO对村集体资产和收入的增值贡献，正在村集体经济和村平易近好处的前提下，合理确定村落CEO的收入分成比例。正在领取市场化薪酬的同时，为其供给需要的人才搀扶政策，让村落CEO情愿来、留得住、干得久。四是方针导向。通过村落CEO轨制实现村集体组织的经济办理取非经济办理功能的适度分手，鞭策城乡融合成长。通过专业人士运营办理，改善村社管理布局，强大村级集体经济，激活农村资本要素，加强农村内活泼力。进一步指导和激励各类城市人才下乡，推进人才等优良出产要素由单向堆积于城市转向城乡双向流动。做为首都西南部沉点生态保育及区域生态管理协做区，我区近年来正在生态管理方面取得了令人注目的成就。然而，目前我区仍存正在着生态产物“家底”不清、贫乏特地的买卖平台、买卖难和变现难等问题。为激活我区寂静的生态产物和公共资本要素市场，逐渐成立生态产物价值实现机制，有序推进生态产物价值的无效，提出如下几点：一是摸清家底，设立完美我区生态产物清单。邀请专业机构展开查询拜访，摸清我区生态系统。激励各乡镇（街道）自行开展查询拜访统计各类生态产物。针对目前编制生态产物目次清单中存正在的问题，编制既合适国度和市要求、又能表现房山特色的生态产物目次清单，制定合适本身前提的GEP（生态系统出产总值）核算系统，成立房山全面生态产物根本消息平台，推进生态产物价值。二是出台相关搀扶政策。向社会公开生态产物搀扶清单，激励生态产物财产化成长，激励社会本钱参取和立异行动。正在生态产物价值实现过程中应阐扬从导感化，如供给财务支撑、政策指导、轨制放置、搭建平台、市场监管等，同时也要遵照市场纪律，阐扬市场正在生态资本设置装备摆设中的决定性感化。要制定持久可持续的政策和轨制，如生态弥补机制和生态税收轨制等，以及成立可持续的生态产物市场系统，如碳排放目标买卖等。对于可清晰界定户权的生态产物，其价值实现就是产权所有者权益变现。应对这类产权买卖类型予以承认、监视和规范，并鞭策成立如地票买卖、生态地买卖、丛林笼盖率目标买卖等模式的市场轨制。三是当令成立房山区生态产物买卖平台，激励成型或成熟的生态产物进行市场买卖。生态产物的买卖平台次要承载着消息发布取交换、产物展现取推广、买卖撮合取办事、数据统计取阐发等多种功能。不只能为社会和供给通明便利、绿色高效的互换衣务平台，并且还能通过收集和阐发买卖数据、用户行为数据等消息，为、企业和消费者供给决策支撑。近年来，我区依托市全体数字化计谋，加速完美5G基坐、大数据核心、千兆固网等根本设备的笼盖和使用，正在数字城市扶植方面取得了可喜的成就。可是仍然存正在着数字底座亏弱、数据资本共享不脚等问题。为此，特提出以下几点：一是完美数字根本设备，出力推进消息化历程。扶植数据处置平台，以我区大数据核心为根本，整合各类数据资本，建立全区同一的数据处置平台，实现数据的高效畅通取共享，为部分、企业及科研机构供给及时的数据办事，鞭策各行业的消息化历程。扶植智能根本设备，提拔数据阐发的深度取广度，帮力政策制定、企业贸易决策和科研立异，鞭策新兴财产的培育和保守财产的转型升级。二是鞭策跨部分数字化协做，无效提拔管理能力和程度。成立完美的跨部分数据共享机制，确保各类数据可以或许顺畅畅通，构成集成化的办事平台。为政策制定和项目实施供给全面的支撑。结合制定命字化项目标实施方案，确保正在城市规划、资本分派和办事供给等方面协调分歧，避免因部分间的方针不分歧而以致项目搁浅。三是激励立异取投资，加快数字经济成长。通过建立优良的立异，支撑科研机构、高校和企业的合做，推进手艺和使用，构成产学研连系的立异模式，提拔全体的立异能力，推进城市数字化扶植。加强对数字化转型环节范畴的投资导向引领，连系我区财产成长沉点，针对原有资金投入不脚，投资分离的痛点，应加强对这些新兴范畴的投资指导，构成环节手艺冲破以及正在环节范畴构成优良的财产链和生态圈。近年来，我区秉承高质量成长，聚焦街道风貌、栖身空间、低效财产、保守商圈、滨水空间更新，完成了88%的既有栖身社区提拔使命，构成了熙悦天街、红仓平易近宿等一批更新实践案例，实施城市更新步履取得了初步成效。但同时，我区城市更新工做也面对着一些问题取挑和，从调研环境看，次要集中正在规划统筹、资金筹措、实施保障等三个方面。连系各地的实践经验，为推进房山实施更新步履，打制宜居韧性亮丽新城，提出以下：一是加强规划统筹协调力度，无效凝结更新工做合力。针对沉点区域开展专项体检，深切查找现状问题，清点可操纵空间资本，挖掘城市特色，如完整社区方面区分房山老城、新城分歧特征开展评估，燕化地域、窦店组团等财产集聚区立脚财产人才需求开展评估。通过运营前置建立城市更新良性闭环，以区域分析性更新实施鞭策各类更新。激励多元从体参取，搭建多方参取的协商沟通平台。依托“冷巷管家”“街巷长”等轨制，推进、、市场等各方慎密对接。强化多专业手艺赋能，实行“三师融合”设想，阐扬规划、建建、评估等多专业的全流程统筹支持感化。二是拓宽资金筹集渠道，构成可持续的资金保障。加强对城市更新的财务投入。摸索鞭策财产布局优化升级的资金支撑政策，通过以代补推进低效楼宇、老旧厂房。指导落实税费优惠，降低资产持有运营成本。吸引社会本钱和社会力量参取。摸索设立市区级城市更新专项基金，为相对成熟但前期融资坚苦的项目供给本钱金支撑。加强取国度政策性银行、贸易银行等金融机构合做，推出利率、刻日、合用于城市更新的金融产物，降低融资成本。合理指导居平易近出资参取更新。了了实施从体的权益鸿沟，深化运营权质押等金融手段，以更矫捷的体例拓展实施从体融资渠道。三是完美配套政策支撑，推进城市更新加速实施。加强部分协同，健全工做组织机制。优化简化审批流程，通顺更新项目申请—入库—手续打点—开工扶植的实施径。成立“容缺受理-专区办事”的绿色更新审批通道，加速审批流程。持续政策盈利，调动市场从体积极性。地盘办理方面，摸索地盘续期取弹性年期、地上地下分层开辟等政策立异，完美工业用地“供给-监管-退出”政策。规划扶植方面，摸索建建规模激励取转移、地盘功能夹杂取用处转换等机制径。金融财税方面，采纳税费减免取优惠、财务补助励等办法。会上，10位委员做了大会讲话，6位委员提出了书面，对下一步我区更好阐扬“四大劣势”，统筹灾后沉建和经济社会高质量成长，具有很好的自创和参考感化。